A Comissão de Valores Mobiliários (“CVM”) divulgou na última sexta-feira, dia 17/11, a Instrução CVM nº 592 (“ICVM 592”) que dispõe sobre a atividade de consultoria de valores mobiliários, revogando a Instrução CVM nº 43 (“ICVM 43”), editada em 1985.
Considerando que a ICVM 43 contava com apenas dois parágrafos que pouco contribuíam para a regulação da atividade de consultoria, a CVM vinha valendo-se de decisões de seu Colegiado e da edição de Ofícios-Circulares para orientar os participantes do mercado e a própria equipe técnica da Autarquia sobre esta atividade ao longo do tempo.
Portanto, a edição da ICVM 592 constitui verdadeiro marco legal para a atividade, com o objeto de oferecer maior segurança jurídica aos profissionais que, até então, a desempenhavam com base no bom senso, princípios gerais que regem as atividades no mercado de valores mobiliários e escassas regulamentação e jurisprudência sobre o assunto.
Dito isto, passaremos a tecer alguns comentários sobre os principais temas regulados pela ICVM 592:
1) Consultoria de Valores Mobiliários x Análise de Títulos e Valores Mobiliários:
Com a ICVM 592, fica ratificado o conceito já pacificado de que a consultoria, diferentemente da análise de títulos e valores mobiliários, é atividade desempenhada de forma individualizada, a fim de atender os interesses específicos do cliente, sempre de acordo com os respectivos perfis e objetivos.
2) Consultoria de Valores Mobiliários x Agente Autônomo de Investimentos:
Sobre a cumulação destas atividades, a CVM foi taxativa ao manter a segregação entre a atividade de consultoria de valores mobiliários e a atividade de distribuição de valores mobiliários, sob o argumento de que a cumulação destas atividades tem alto potencial gerador de conflitos de interesse.
Em nossos comentários à Audiência Pública propusemos a possibilidade de cumulação de ambas as atividades, desde que dada transparência à remuneração do consultor, através da expedição de relatórios pormenorizados indicando os valores recebidos por cada uma das atividades e, ainda, a possibilidade de redução do valor cobrado pela atividade de consultoria em função do recebimento de remuneração pela atividade de distribuição, revertendo-se o benefício ao cliente.
No entanto, tais sugestões não foram acatadas, sendo determinado pela ICVM 592 que tais atividades não podem ser exercidas pelo mesmo profissional.
Ao nosso ver, esta sistemática afasta o consultor da agilidade necessária às operações executadas no âmbito do mercado financeiro e de capitais, pois impõe ao investidor o contato com ao menos dois profissionais/instituições, sendo um para receber recomendações e outro para executar tais recomendações.
Por outro lado, as orientações e informações prestadas, por gerentes de investimentos de instituições financeiras e outras pessoas que atuem na distribuição de valores mobiliários, foram excepcionadas da abrangência da norma, não constituindo serviço de consultoria independente, tendo a ICVM 592 estabelecido a outorga de transparência ao investidor na tentativa de amenizar potenciais conflitos.
Além disso, a CVM possibilitou a adoção de canais de comunicação que confiram maior agilidade e segurança na implementação das recomendações e execução de ordens pelo cliente, possibilitando que os consultores, em conjunto com as entidades integrantes do sistema de distribuição e seus clientes em comum, criem novas formas de interação.
3) Consultoria de Valores Mobiliários x Gestão de Recursos de Terceiros:
Ainda com relação à cumulação de atividades, a ICVM 592 afastou a possibilidade até então trazida pela ICVM 558 da gestora profissional de recursos de terceiros prestar o serviço de consultoria de valores mobiliários, sem a necessidade de habilitação específica, segregação de atividades e funções.
Assim, de acordo com a ICVM 592, para exercer a atividade de consultoria, quando esta consistir em linha de negócio diversa da atividade de gestão profissional de recursos de terceiros, a instituição deverá obter habilitação específica para tanto, mesmo sendo habilitada como gestora profissional de recursos de terceiros. Além disso, para o desempenho de ambas as atividades a instituição terá que valer-se de estruturas segregadas, inclusive mediante a nomeação de um diretor habilitado na pessoa física para responder pela atividade de consultoria, o qual não poderá cumular outras responsabilidades no mercado de valores mobiliários, na instituição ou fora dela.
4) Consultoria de Valores Mobiliários x Originação:
A atividade de consultoria deve ser desempenhada de forma independente das atividades de estruturação e originação de valores mobiliários, podendo o consultor recomendar tais produtos ou operações envolvendo os valores mobiliários estruturados, desde que observada a segregação necessária às atividades.
O tratamento dado ao tema pela ICVM 592, em nossa opinião, trará maior segurança jurídica ao mercado, na medida em que passa a ser possível delimitar, de acordo com a nova norma, o papel de cada um dos participantes do mercado envolvidos em projetos de estruturação e originação de valores mobiliários.
5) Regras de Conduta:
A ICVM 592 estabeleceu os temas que necessariamente devem constar do contrato de consultoria firmado com o cliente, sendo estes: (i) remuneração; (ii) identificação de potenciais conflitos; (iii) riscos inerentes aos ativos e operações recomendadas; e (iv) conteúdo e periodicidade das informações prestadas ao cliente.
Ainda com relação às regras de conduta, chamamos atenção à necessidade de manutenção, pelo prazo mínimo de 5 (cinco) anos, de arquivos contendo informações sobre as análises e recomendações disponibilizadas ao cliente, em especial aquelas que colaborem para a construção dos fundamentos utilizados na prestação dos serviços, bem como informações sobre os cálculos da taxa de performance eventualmente cobrada de investidores profissionais. Esta rotina vai além da obrigação e constitui verdadeiro instrumento de defesa em eventual caso de questionamento futuro, seja por parte de clientes ou pela CVM.
6) Remuneração:
Além de permitir a cobrança de taxa de performance, quando se tratar de investidores profissionais, a ICVM 592 excepcionou a vedação do recebimento pelo consultor, de forma direta ou por meio de partes relacionadas, de remuneração, vantagem ou benefício decorrente de sua função que prejudique a independência dos serviços prestados ao investidor profissional, desde que seja outorgada a devida transparência ao cliente.
Apesar do avanço refletido por tais dispositivos normativos, entendemos que a norma poderia ter ido além, elevando o patamar da regulação não só à proteção pela vedação, mas sim através da educação do investidor.
Isto posto, ratificamos que, ao nosso ver, situações com potenciais conflitos, inclusive aquela decorrente de remuneração, vantagem ou benefício recebido pelo consultor em função das suas atividades – que poderiam, inclusive, abranger a atividade de distribuição e gestão – deveriam ser resolvidas unicamente pela transparência ao investidor, sem a necessidade de cumulação desta condição à qualificação do investidor.
7) Credenciamento e Manutenção da Habilitação:
Sobre o tema, a CVM seguiu o que também adota na ICVM 558, passando o credenciamento do consultor pessoa física a dar-se mediante a comprovação de aprovação em exame de certificação profissional[i] ou comprovação de, no mínimo, 07 (sete) anos de experiência profissional na consultoria de valores mobiliários, gestão de recursos de terceiros ou análise de valores mobiliários.
Vale notar que, em linha com entendimento já adotado pela CVM, a atividade de agente autônomo de investimentos não é considerada para fins da experiência profissional necessária à habilitação como consultor.
Já com relação ao credenciamento da consultora pessoa jurídica, foi criada a necessidade de implementação de controles internos na atividade de consultoria, com a indicação de um diretor responsável pela atividade diverso daquele responsável pela atividade de consultoria em valores mobiliários, tendo sido, ainda, estabelecida a necessidade de manutenção de manual que oriente tais atividades.
Ademais, seguindo o racional da ICVM 558, a ICVM 592 definiu que a instituição habilitada como consultora de valores mobiliários deve manter em sua página na internet: (i) Formulário de Referência atualizado; (ii) Código de Ética e Conduta; (iii) Manual de Compliance; e (iv) Política de Investimentos Próprios, sendo que esta última deve ser adotada também pelo consultor pessoa física e, caso este não possua página na internet, deverá disponibilizar tal Política a cada um de seus clientes.
Com relação à manutenção de mais de uma habilitação, a CVM vetou que os diretores responsáveis pela atividade de consultoria em valores mobiliários e controles internos, bem como o consultor que atue na pessoa física, mantenham registro como agente autônomo de investimentos, indo além da suspensão da habilitação exigida pela ICVM 497.
Por fim, importante mencionar a progressão definida pela norma com relação à habilitação da equipe de consultoria de valores mobiliários, de modo que 30% da equipe deve obter a devida certificação até 31 de dezembro de 2018, 50% até 30 de junho de 2019 e 80% até 31 de dezembro de 2019.
8) Suspensão da Habilitação:
A exemplo do que já era previsto na ICVM 558 para os administradores de carteiras, a ICVM 592 passa a permitir que o consultor, pessoa física, solicite a suspensão da habilitação pelo prazo máximo de 36 (trinta e seis) meses, sendo possível solicitar mais de uma suspensão desde que não ultrapassado o prazo citado.
9) Obrigações Periódicas e Divulgação de Documentos:
O consultor deve enviar à CVM, até o dia 31 de março de cada ano, o respectivo Formulário de Referência, em linha com os anexos à ICVM 592, estando o consultor pessoa física que atue em instituição consultora de valores mobiliários credenciada na CVM dispensando do envio.
Importante salientar que o não cumprimento de obrigações periódicas por prazo superior a 12 (doze) meses ensejará na suspensão da autorização para o exercício da atividade de consultoria de valores mobiliários, pelo que o participante do mercado deve estar especialmente atento à esta questão.
10) Prazo para adaptação:
Os consultores de valores mobiliários já autorizados pela CVM, inclusive os gestores profissionais de recursos de terceiros que cumulem esta função, devem adaptar-se às disposições da ICVM 592 após 1 (um) ano da entrada em vigor da norma. A não adaptação acarreta o cancelamento da autorização para a atividade de consultoria de valores mobiliários.
11) Outras implicações:
Juntamente com a ICVM 592, foi publicada também a Instrução CVM nº 593 (“ICVM 593”) que alterou as ICVM 497 (agentes autônomos de investimento), ICVM 539 (suitability) e ICVM 558, a fim de adequá-las às diretrizes definidas pela ICVM 592.
Dentre as alterações promovidas, cabe destacar que, como comentado no item 7 acima, para exercer também as atividades de administração de carteiras e análise de valores mobiliários, o agente autônomo de investimento deverá requerer o cancelamento da sua habilitação perante a entidade credenciadora (ANCORD). Tal obrigação é estendida ainda aos diretores responsáveis pelas atividades de compliance, gestão de risco e distribuição de cotas de fundos de investimento sob gestão da sociedade.
Por todo o exposto, identificamos avanços na norma como a possibilidade de criação de canais de comunicação entre os consultores e instituições integrantes do sistema de distribuição e exceções ao recebimento de remuneração em situações de potencial conflito mediante o cumprimento das condições necessárias.
Contudo, acreditamos que a CVM poderia ter aproveitado a oportunidade de reformulação da norma para trazer novos conceitos, em linha com os avanços da ICVM 558, que colaborassem de forma relevante para a consolidação da atividade de consultoria de valores mobiliários.
Ao nosso ver, a consultoria de valores mobiliários, tratada de forma isolada das atividades de distribuição e gestão profissional de recursos de terceiros, tende a permanecer restrita a investidores qualificados, não havendo competitividade para o trabalho de larga escala para investidores menos qualificados no conceito da norma.
Estas foram as nossas primeiras impressões sobre as disposições da ICVM 592 e ICVM 593. Ficamos à disposição para o debate e esclarecimento de dúvidas que possam surgir sobre o texto normativo e nossas considerações objeto deste material.
[i] I – Módulos I e II do programa de Certificação de Gestores da ANBIMA – CGA;
II – Certificação de Especialista em Investimentos ANBIMA – CEA;
III – Certificação Nacional do Profissional de Investimento da APIMEC – CNPI;
IV – Level III do programa de certificação Chartered Financial Analyst – CFA;
V – Exam 1 e Exam 2 do Final Level da ACIIA; e
VI – Certified Financial Planner – CFP.